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| 江志君：应科学使用政府会展专项资金 | |||||
作者：佚名 资讯来源：人民网 点击数： 更新时间：2009-7-2
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过去，业内人士一直呼吁政府加大对发展会展业专项资金的支持，但我们很少甚至没有较为系统地分析总结过政府怎样去投入、投入的效果如何等问题。 笔者通过本文就会展专项资金的有关情况做些简要分析。 资金扶持促进了会展业快速发展 政府对会展业投入发展专项资金，从目的上讲是为了促进行业健康发展，从实际效果上来说，总体上较为理想，达到了预期的基本目的。主要体现在： 一是有利于发展和开发以当地主导产业、重要产业为主的展会。由于多数展会属于经营性行为，展览组织难免把经济效益放在首位，而对行业发展关注不够。政府设立发展会展业的专项资金，当然主要是以保护核心行业和重点产业为根本的出发点，以期通过展会搭建经贸平台，促进有关行业、产业实现可持续发展，这对提高当地产业的核心竞争力具有十分重要的积极意义。 二是有利于开发和培育具有发展远景的展会项目。有的展会项目很有发展前景，但由于市场把握不准或者组织难度较大等诸多原因，还没有展会组织者去策划实施。政府便可以使用专项资金去激励、鼓励有关展览组织者去开发有关展会，促进产业发展。 三是有利于减轻企业负担。现在，很多地方在展会操作中，对某些展会加大政府专项资金投入，减收或者免收参展企业费用。虽然政府投入的目的不同，但一定程度上减轻了企业的负担，保护了企业发展。 四是有利于保护和加快品牌展会培育。政府对那些发展潜力大的展会进行倾向性投资，有助于展会组织者放开思路，大胆投入，保护品牌展会，打造名展大展。 资金使用存在一些“漏洞” 对于中国诸多专项资金来说，截留、挪用、骗取、暗箱操作等问题时有发生。会展专项资金也概莫能外。暴露出的问题主要体现在： 一是专项资金使用者目的不纯。策划展会的目的并不是真正为产业服务，而是打着为产业发展的旗号策划项目。一旦资金申请下来，组织者就把“服务”放在了第二位，认为反正有政府资金支持，赔不了，花政府的钱办政府的事儿，管他效果如何。有的甚至截留专项资金，干脆把展会项目委托给别的公司去完成市场化运作，自己却借着展会洗政府的钱。展会滋生腐败问题应该引起有关部门的高度重视。 二是一定程度上影响展会健康的市场环境形成。一些地方的政府型展会，干脆是政府花钱办会，基本上没有市场化运作收入，这对那些经营同类项目，而靠完全市场化运作生存的展会组织者来说，无疑使他们的生存空间越来越狭小。这种政府资金展会，显然与我们当前积极倡导的展会市场化运作精神背道而驰，也就是说，对建立完善一个相对健康的会展市场环境是一种阻力。 三是一定程度上影响了展会质量。一些展会组织者申请到了展会扶持资金，就高兴得不得了，认为展会有了安全带，进了保险箱，压力小了，心情放松了，对展会运作质量的要求也降低了，也不重视展会创新发展了，等等。 尽快完善资金支持使用办法 综合各方面情况，加强会展专项资金的科学安排使用，是当前和今后营造会展业良好发展环境的重要基础工作。有关部门应重点考虑以下几个方面问题： 一是应该出台一个办法，明确一些条件。满足这些条件的展会才能享受专项资金补贴，达不到的不能申请使用。当然，对于纯公益性的展会，政府应该出钱补贴甚至完全买单。 二是不能全给。政府给予一部分，倡导大部分靠市场化运作。这可以设定一个比例，政府补贴了多少，市场化运作了多少，比例关系多大，达不到1:1或者某个比例的，政府不给予资金支持。 三是减少资金流转环节。尽量把资金直接补贴给参展企业，或者展会组织者、展览场馆，以免资金下拨过程中出现层层扒皮、截留资金的问题。 四是资金使用可采取相互制约的办法。比如，可由工商管理部门认定参展企业名单和展会规模，参展企业或者展会组织者等依据工商部门的认定，到会展办或者其他政府主管部门领取资金补贴。 五是对申请政府补贴的展会加以重视。应在展会显著位置和对外招商招展资料、宣传资料中标明领取补贴的流程并进行现场补贴发放，加强工作透明度，加大群众监督，等等。 目前，我国很多地方的许多展会有专项资金补贴，但展会资金补贴使用办法还不完善、不科学，甚至存在一些明显的漏洞，有关部门专家、学者等应加强研究，尽快制定一个科学的样本，供大家参考使用。 |
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